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中國“煤改氣”三大瓶頸分析

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  驟然增加的環保壓力,讓供熱領域成了各地節能減排降耗的發力點。"煤改氣"驟然成為暖通行業人士關注的焦點,成為社會各界熱議的話題。以京津冀為代表,各大省市先后加入"煤改氣"浪潮,2017年環保部公布的《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》,更是將京津冀及周邊"2+26"城市納入大氣污染傳輸通道。但據走訪調查發現,由于氣源緊張、招標環節不規范、氣價太高等因素,各地"煤改氣"進程不一,效果并不如預期,煤改氣遭遇三大瓶頸。

  瓶頸一:天然氣資源緊缺

  全球能源消費的低碳化趨勢日益明顯,天然氣將成為全球能源由高碳向低碳轉變的重要橋梁,發展速度將明顯高于煤炭和石油。

2012-2035年全球能源消費年均增速為1.5%,天然氣年均需求量增長速度約為1.9%。至2035年,一次能源消費結構中,天然氣將與煤炭、石油趨同,均為26%27%

  我國天然氣消費仍處于快速增長階段,但不確定性因素太多

"十三五"期間,國家層面的能源結構優化和環境污染治理將成為天然氣消費最主要的推動力,提高天然氣消費規模和比重的呼聲已久。天然氣是優質高效的清潔能源,二氧化碳和氮氧化物的排放僅為煤炭的一半和五分之一左右,二氧化硫的排放幾乎為零。

  中國正處于經濟發展方式轉型和能源消費結構轉型的關鍵時期,我國具有富煤、貧油、少氣的資源稟賦,煤炭在能源消費結構中占據主導地位,天然氣能源相對短缺,且多集中在中西部、華北及東北地區,大規模普及"煤改氣",氣源短缺問題將嚴重凸顯,依賴進口還是開發其他新能源?解決氣源問題是擺在"煤改氣"路上的一座大山。

  瓶頸二:招標環節欠規范

  招標文件要求無厘頭

  各地的"招標文件"要求、格式、種類各異。對投標廠商的資質要求、產品要求按理應是一致的,甚至可以完全統一的。但每個地區甚至同一地區的不同場次招標規定都有不一樣,同樣機型技術條件要求都有不同,同樣的招標活動要求提供的資質材料都有變化,顯然是沒有道理的、不科學的。有時感覺在故意設置無厘頭障礙,有一定地方保護主義或特權思想或預設中標廠商的嫌疑。

  另外,"洛陽紙貴"的現象頻現,動不動要求標書"16""17" 、還有U盤電子版,有時十幾個標段,總共有幾十本標書,一個人抬都抬不動,且標書越來越厚,700800頁以上的標書越來越成趨勢,其實大部分內容都是湊數。這樣頻繁的招投標給參與單位造成不必要的負擔和浪費。

  限價招標存隱患

  大部分地區基本上招標都最高限價。這樣基本上"煤改氣"項目是低價壁掛爐唱主角,低配置的、小馬拉大車的壁掛爐成了"煤改氣"的主流,有的新企業、沒有任何技術積淀的、甚至倉促上馬的企業也頻頻中標。站在管理部門的角度考慮是:控制售價、減輕消費者的購機成本負擔,有利于推廣這項工作。但在實施過程中由于中間環節、管理不善或可能存在的腐敗等,倒推到廠家的時候已經沒有多少成本空間,但又必須硬著頭皮上。這樣可能硬逼廠家降低配置或降低服務規格,安裝調試等成本費用也因過低而可能偷工減料,草率安裝來對付,這樣的后患是很大的。

  瓶頸三:"煤改氣"后使用成本高

  據測算,一臺4.2兆瓦的燃氣鍋爐的供暖面積為5萬平方米,若24小時運轉的話,每天要消耗天然氣9600方。按每方3.61(非居民用氣價格)計算,光燃氣費用每天就需約3.5萬元。一個采暖季如果燒上120天,僅天然氣的成本費用就高達420萬元。而按照每戶100平方米計算,500戶居民所交的采暖費也不過133.5萬元,嚴重倒掛。

  再說分戶取暖,百姓最關心的是使用天然氣的價格。調查中用戶普遍認為煤改氣的使用成本較高,感覺有點負擔不起。"我家面積有150多平方米,若燒煤供暖約用型煤2.5噸,按去年的價格計算,刨去政府補貼后約花費1500元。煤改氣后,平均每天花費40多元,一個供暖期下來,花費5000元左右。即使享受了補貼,自己也得掏4000元左右。"邢臺"煤改氣"后村民孫越輝說,2016年他家用完了一二檔氣量,使用三檔氣119立方米。而今年第一個月就用完了一檔氣,二檔氣已使用了100多立方米。階梯氣價收費高,成了煤改氣推廣的"攔路虎",令許多原本準備煤改氣的用戶望而卻步,致使許多通氣的用戶只是用氣做飯而不取暖。

  在我國天然氣嚴重供不應求的情形下,應對煤改氣進行科學規劃,既要加快天然氣資源的開發利用以及價格機制的進一步理順,也應加快煤炭資源清潔化利用技術的研發應用,更應規范"煤改氣"招標的亂象,適時、適度、適量地推進燃氣產業發展。國家層面應采取措施穩定需求,尤其應該加大控制工業企業領域的需求,對煤改氣政策的落實要給出相對寬松的時間表。燃氣產業的定位應是能源行業,而后才是加快能源結構調整、消除霧霾現象的工具。


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